Игорный бизнес в Украине в 2026 году: лицензии, налоги, регулятор «ПлейСити»

Игорный бизнес в Украине легален с 13 августа 2020 года по Закону № 768-IX. Со 2 июня 2025 года рынок регулирует государственное агентство «ПлейСити», заменившее ликвидированную КРАИЛ. Лицензия на наземное казино стоит 30 000 минимальных зарплат, в Киеве — 60 000, то есть 259,41 и 518,82 млн грн по минималке 2026 года (8 647 грн).

12 декабря 2024 года Верховная Рада приняла Закон № 4116-IX, которым ликвидировала Комиссию по регулированию азартных игр и лотерей и поручила правительству создать вместо коллегиального органа обычное государственное агентство. Положение о Государственном агентстве Украины «ПлейСити» Кабинет Министров утвердил 2 мая 2025 года, работу новый регулятор начал 2 июня 2025 года, а обновлённую редакцию Положения правительство приняло 2 января 2026 года.

Для операторов это означает, что все заявления о выдаче, переоформлении и аннулировании лицензий теперь рассматривает «ПлейСити», а государственную политику в сфере азартных игр формирует Министерство цифровой трансформации. Налоговая служба осталась администратором налогов, но решений о лицензиях она не принимает: эту функцию после ликвидации КРАИЛ передали агентству.

Кто регулирует рынок азартных игр в 2026 году

Полное название регулятора — Государственное агентство Украины по контролю сферы азартных игр и лотерей, сокращённо «ПлейСити». Агентство ведёт реестры лицензий, принимает решения об оставлении заявления без движения, о приостановлении и прекращении действия лицензии и налагает финансовые санкции за нарушение Закона № 768-IX. Решения публикуются на playcity.gov.ua, поэтому контрагент всегда может проверить, действует ли лицензия партнёра.

Вторая часть реформы — Государственная система онлайн-мониторинга, сокращённо ГСОМ. В апреле 2026 года агентство запустило её в тестовом режиме, подключив первых операторов; полноценный ввод в эксплуатацию анонсирован на осень 2026 года. ГСОМ фиксирует каждую транзакцию онлайн-казино в реальном времени, а с даты ввода её в эксплуатацию отпадает тройной коэффициент платы за отдельные лицензии.

Решения «ПлейСити» обжалуют в порядке административного судопроизводства, поскольку агентство является субъектом властных полномочий. В таких делах адвокат по административным делам работает с материалами проверки, а не с бухгалтерией оператора.

Лицензии и плата за них

Размер платы за лицензию привязан к минимальной заработной плате, установленной на 1 января года, в котором принимается решение о выдаче. На 1 января 2026 года она составляет 8 647 грн, и именно от этой суммы считают платежи по лицензиям, выданным в течение 2026 года. Плата вносится не единоразово, а ежегодно равными частями в течение пяти лет действия лицензии, причём очередную часть перечисляют не позднее чем за тридцать дней до начала следующего года действия лицензии.

До ввода ГСОМ в эксплуатацию ежегодная часть платы за лицензии на онлайн-казино, букмекерскую деятельность и игровые автоматы взимается в тройном размере. Для онлайн-казино это означает не 11,24 млн, а 33,72 млн грн в год, и этот коэффициент исчезнет автоматически, как только система заработает полноценно. Разница между базовой и тройной ставкой за год превышает 22 млн грн, так что планировать бюджет проекта по одной лишь цифре из закона не стоит.

Как облагается налогом игорный бизнес

Оператор азартных игр платит два налога одновременно, и это главная особенность отрасли. Сначала начисляется обычный налог на прибыль предприятий по ставке 18 % согласно пункту 136.1 Налогового кодекса. Параллельно с ним уплачивается налог на доход по пункту 136.4: 10 % дохода, полученного от азартных игр с использованием игровых автоматов, и 18 % дохода от букмекерской деятельности и других азартных игр, включая казино, уменьшенного на сумму выплаченных игрокам выплат.

Налог на доход засчитывается в состав налога на прибыль, то есть двойного изъятия той же базы не происходит, но уплатить его надо независимо от того, сработал оператор в прибыль или в убыток. Особенности расчёта описаны в пункте 141.5 Налогового кодекса. Споры здесь типично касаются того, что именно входит в «выплаченные игрокам выплаты», и именно по этой границе налоговики чаще всего доначисляют обязательства. В такой ситуации обжалование налогового уведомления-решения начинается с административной жалобы или сразу с иска, в зависимости от того, сколько времени осталось до истечения срока.

Выигрыши игроков облагаются отдельно, причём налоговым агентом выступает сам оператор: он удерживает 18 % налога на доходы физических лиц и 5 % военного сбора с суммы выигрыша по правилам пункта 170.6 Налогового кодекса. Игрок декларацию из-за этого не подаёт, а оператор отражает удержанные суммы в форме № 4ДФ.

Требования к организатору и игроку

Организатором может быть только юридическое лицо, зарегистрированное в Украине, для которого организация и проведение азартных игр является основным видом деятельности. Уставный капитал должен составлять не менее 30 млн грн и формироваться исключительно денежными средствами, без внесения имущества или бюджетных средств. Закон требует раскрытия структуры собственности вплоть до конечного бенефициара, и отказ из-за непрозрачной структуры случается чаще, чем из-за нехватки денег.

Участником азартной игры может быть дееспособное лицо в возрасте от 21 года. На входе в заведение игрок проходит первичную идентификацию по документу, удостоверяющему личность, и вторичную — по карте игрока. Отдельно ведётся Реестр лиц, которым ограничен доступ в игорные заведения и участие в азартных играх: в него вносят по собственному заявлению человека, по заявлению члена семьи или по решению суда, и оператор обязан сверять с ним каждого посетителя.

Закон № 4116-IX существенно ограничил рекламу азартных игр и запретил выдавать лицензии компаниям с налоговым долгом. Задолженность связанного юридического лица способна заблокировать лицензирование всей группы, поэтому правовую экспертизу группы разумно провести до подачи заявления, а не после отказа.

Как получить лицензию: пошагово

1. Зарегистрируйте юридическое лицо с основным КВЭД в сфере азартных игр и сформируйте уставный капитал не менее 30 млн грн денежными средствами; документы о внесении средств понадобятся к заявлению.
2. Подготовьте пакет по лицензионным условиям: сведения о структуре собственности, деловой репутации руководителей и бенефициаров, источниках происхождения средств, соответствии помещения требованиям к игорному заведению.
3. Согласуйте игорное оборудование и программное обеспечение, получите сертификаты соответствия на генератор случайных чисел и подготовьте подключение к Государственной системе онлайн-мониторинга.
4. Подайте заявление в агентство «ПлейСити» вместе с документами. Если в пакете не хватает документа, агентство принимает решение об оставлении заявления без движения и даёт срок на устранение недостатков.
5. Уплатите первую ежегодную часть платы за лицензию после принятия решения о её выдаче, учтя тройной коэффициент, если ГСОМ ещё не введена в эксплуатацию.
6. Далее ежегодно не позднее чем за тридцать дней до начала следующего года действия лицензии перечисляйте очередную часть: просрочка является основанием для приостановления действия лицензии.

Типичные ошибки операторов

• Считают плату за лицензию от минимальной зарплаты на дату подачи заявления. Закон привязывает расчёт к минималке на 1 января года, в котором принято решение о выдаче, поэтому заявление, поданное в декабре, может подорожать уже в январе.
• Уплачивают всю сумму одним платежом «про запас». Плата вносится ежегодными равными частями, а переплата не засчитывается наперёд и возвращается по отдельной процедуре.
• Забывают о тройном коэффициенте до запуска ГСОМ. Оператор видит в законе базовую цифру, закладывает её в модель и через год получает счёт втрое больше ожидаемого.
• Не сверяют посетителей с Реестром лиц, которым ограничен доступ к азартным играм. Это нарушение лицензионных условий, за которое агентство налагает финансовую санкцию независимо от того, жаловался ли сам игрок.
• Ведут деятельность во время рассмотрения заявления. До принятия решения о выдаче лицензии работа заведения является хозяйственной деятельностью без лицензии, а по статье 164 КУоАП это штраф от 1 000 до 2 000 необлагаемых минимумов, то есть от 17 000 до 34 000 грн, с конфискацией изготовленной продукции и оборудования.

Когда адвокат не нужен

Если вы игрок, а не оператор, юридическая помощь по большей части не понадобится. Проверить лицензию заведения можно бесплатно в реестре на playcity.gov.ua, а внести себя в Реестр лиц, которым ограничен доступ к азартным играм, разрешено по собственному заявлению без суда и без представителя. Налог с выигрыша удерживает оператор, поэтому декларацию подавать не нужно. Юрист нужен тогда, когда выигрыш не выплачивают или когда речь о запуске бизнеса: лицензионный пакет, структура собственности, спор с агентством или налоговое уведомление-решение сами собой не закрываются.

Вопросы и ответы

Легален ли игорный бизнес в Украине в 2026 году

Да. Азартные игры разрешены Законом № 768-IX от 14 июля 2020 года при условии наличия лицензии. Деятельность без лицензии остаётся запрещённой, и агентство «ПлейСити» только за апрель 2026 года применило к нарушителям финансовых санкций на 946 млн грн.

Кто выдаёт лицензии на азартные игры вместо КРАИЛ

Государственное агентство Украины по контролю сферы азартных игр и лотерей, известное как «ПлейСити». Оно работает со 2 июня 2025 года, а КРАИЛ ликвидирована Законом № 4116-IX. Государственную политику в сфере формирует Министерство цифровой трансформации.

Сколько стоит лицензия на онлайн-казино

6 500 минимальных зарплат за пять лет, то есть 56,21 млн грн по минималке 2026 года. Платёж разбивается на пять ежегодных частей по 11,24 млн грн, которые до ввода ГСОМ в эксплуатацию взимаются в тройном размере.

С какого возраста можно играть в казино

С 21 года. На входе игрок проходит идентификацию по паспорту или другому документу, удостоверяющему личность, и повторную идентификацию по карте игрока, выданной организатором.

Какой налог платит оператор азартных игр

Налог на прибыль по ставке 18 % и одновременно налог на доход: 10 % от дохода с игровых автоматов и 18 % от дохода букмекерской деятельности и других азартных игр, уменьшенного на выплаты игрокам.

Платит ли налог игрок с выигрыша

Да, 18 % налога на доходы физических лиц и 5 % военного сбора. Удерживает и перечисляет их оператор как налоговый агент, поэтому самостоятельно декларировать выигрыш игроку не нужно.

Какой уставный капитал нужен организатору азартных игр

Не менее 30 млн грн, сформированных исключительно денежными средствами. Внесение имущества, имущественных прав или бюджетных средств в уставный капитал организатора не допускается.

Что такое ГСОМ и зачем она оператору

Государственная система онлайн-мониторинга фиксирует каждую транзакцию легального оператора в реальном времени. В апреле 2026 года её запустили в тестовом режиме; после ввода в эксплуатацию отпадает тройной коэффициент платы за лицензии на онлайн-казино, букмекерскую деятельность и игровые автоматы.

Можно ли обжаловать отказ «ПлейСити» в выдаче лицензии

Да, решения агентства обжалуют в административном суде, поскольку оно является субъектом властных полномочий. Иск подают в сроки, установленные Кодексом административного судопроизводства, а предметом доказывания становится соответствие поданного пакета лицензионным условиям.

Что грозит за игорное заведение без лицензии

Финансовые санкции по Закону № 768-IX, которые налагает агентство, и административная ответственность по статье 164 КУоАП: штраф от 17 000 до 34 000 грн с конфискацией оборудования и изъятием доходов от такой деятельности.

Источники

• Закон Украины № 768-IX «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», статьи 9, 52–54
• Закон Украины № 4116-IX от 12.12.2024 о борьбе с лудоманией и ликвидации КРАИЛ
• Налоговый кодекс Украины, пункты 136.1, 136.4, 141.5, 170.6
• Кодекс Украины об административных правонарушениях, статья 164
• Государственное агентство Украины «ПлейСити»: реестры лицензий и решения агентства
• Государственная налоговая служба Украины: разъяснения по налогообложению азартных игр

Сопровождение игорного бизнеса с компанией «Сварог»

Мы готовим лицензионный пакет для подачи в «ПлейСити», проверяем структуру собственности и налоговую историю группы перед подачей заявления, обжалуем отказы и финансовые санкции агентства, сопровождаем налоговые проверки операторов. Консультация стоит от 1 500 грн, письменное правовое заключение по конкретной лицензионной модели от 5 000 грн, полное сопровождение административного дела от 30 000 грн; другие позиции собраны на странице цен на юридические услуги, а споры с контрагентами ведёт адвокат по хозяйственным спорам.

+38 095 554-54-24 · Киев, ул. Хорива, 7 (Подол) · Пн–Пт 9:00–18:00