Гральний бізнес в Україні у 2026 році: ліцензії, податки, регулятор «ПлейСіті»

Гральний бізнес в Україні легальний з 13 серпня 2020 року за Законом № 768-IX. Із 2 червня 2025 року ринок регулює державне агентство «ПлейСіті», що замінило ліквідовану КРАІЛ. Ліцензія на наземне казино коштує 30 000 мінімальних зарплат, у Києві — 60 000, тобто 259,41 і 518,82 млн грн за мінімалкою 2026 року (8 647 грн).

12 грудня 2024 року Верховна Рада ухвалила Закон № 4116-IX, яким ліквідувала Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей і доручила уряду створити замість колегіального органу звичайне державне агентство. Положення про Державне агентство України «ПлейСіті» Кабінет Міністрів затвердив 2 травня 2025 року, роботу новий регулятор розпочав 2 червня 2025 року, а оновлену редакцію Положення уряд ухвалив 2 січня 2026 року.

Для операторів це означає, що всі заяви про видачу, переоформлення та анулювання ліцензій тепер розглядає «ПлейСіті», а державну політику у сфері азартних ігор формує Міністерство цифрової трансформації. Податкова служба залишилася адміністратором податків, але рішень про ліцензії вона не ухвалює: цю функцію після ліквідації КРАІЛ передали агентству.

Хто регулює ринок азартних ігор у 2026 році

Повна назва регулятора — Державне агентство України з контролю сфери азартних ігор та лотерей, скорочено «ПлейСіті». Агентство веде реєстри ліцензій, ухвалює рішення про залишення заяви без руху, зупинення і припинення дії ліцензії та накладає фінансові санкції за порушення Закону № 768-IX. Рішення публікуються на playcity.gov.ua, тому контрагент завжди може перевірити, чи діє ліцензія партнера.

Друга частина реформи — Державна система онлайн-моніторингу, скорочено ДСОМ. У квітні 2026 року агентство запустило її в тестовому режимі, приєднавши перших операторів; повноцінне введення в експлуатацію анонсоване на осінь 2026 року. ДСОМ фіксує кожну транзакцію онлайн-казино в реальному часі, а від дати введення її в експлуатацію відпадає потрійний коефіцієнт плати за окремі ліцензії.

Рішення «ПлейСіті» оскаржують у порядку адміністративного судочинства, бо агентство є суб’єктом владних повноважень. У таких справах адвокат з адміністративних справ працює з матеріалами перевірки, а не з бухгалтерією оператора.

Ліцензії та плата за них

Розмір плати за ліцензію прив’язаний до мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня року, у якому ухвалюється рішення про видачу. На 1 січня 2026 року вона становить 8 647 грн, і саме від цієї суми рахують платежі за ліцензіями, виданими протягом 2026 року. Плата вноситься не одноразово, а щорічно рівними частинами протягом п’яти років дії ліцензії, причому чергову частину перераховують не пізніше ніж за тридцять днів до початку наступного року дії ліцензії.

До введення ДСОМ в експлуатацію щорічна частина плати за ліцензії на онлайн-казино, букмекерську діяльність та гральні автомати справляється у потрійному розмірі. Для онлайн-казино це означає не 11,24 млн, а 33,72 млн грн на рік, і цей коефіцієнт зникне автоматично, щойно система запрацює повноцінно. Різниця між базовою і потрійною ставкою за рік перевищує 22 млн грн, тож планувати бюджет проєкту за самою лише цифрою із закону не варто.

Як оподатковується гральний бізнес

Оператор азартних ігор платить два податки одночасно, і це головна особливість галузі. Спершу нараховується звичайний податок на прибуток підприємств за ставкою 18 % відповідно до пункту 136.1 Податкового кодексу. Паралельно з ним сплачується податок на дохід за пунктом 136.4: 10 % доходу, отриманого від азартних ігор з використанням гральних автоматів, і 18 % доходу від букмекерської діяльності та інших азартних ігор, включно з казино, зменшеного на суму виплачених гравцям виплат.

Податок на дохід зараховується до складу податку на прибуток, тобто подвійного вилучення тієї самої бази не відбувається, але сплатити його треба незалежно від того, спрацював оператор у прибуток чи в збиток. Особливості розрахунку описані в пункті 141.5 Податкового кодексу. Спори тут типово стосуються того, що саме входить до «виплачених гравцям виплат», і саме за цією межею податківці найчастіше донараховують зобов’язання. У такій ситуації оскарження податкового повідомлення-рішення починається з адміністративної скарги або одразу з позову, залежно від того, скільки часу лишилося до спливу строку.

Виграші гравців оподатковуються окремо, причому податковим агентом виступає сам оператор: він утримує 18 % податку на доходи фізичних осіб і 5 % військового збору із суми виграшу за правилами пункту 170.6 Податкового кодексу. Гравець декларацію через це не подає, а оператор відображає утримані суми у формі № 4ДФ.

Вимоги до організатора та гравця

Організатором може бути лише юридична особа, зареєстрована в Україні, для якої організація та проведення азартних ігор є основним видом діяльності. Статутний капітал має становити не менше 30 млн грн і формуватися виключно грошовими коштами, без внесення майна чи бюджетних коштів. Закон вимагає розкриття структури власності аж до кінцевого бенефіціара, і відмова через непрозору структуру трапляється частіше, ніж через брак грошей.

Учасником азартної гри може бути дієздатна особа віком від 21 року. На вході до закладу гравець проходить первинну ідентифікацію за документом, що посвідчує особу, і вторинну — за карткою гравця. Окремо ведеться Реєстр осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та участі в азартних іграх: до нього вносять за власною заявою людини, за заявою члена сім’ї або за рішенням суду, і оператор зобов’язаний звіряти з ним кожного відвідувача.

Закон № 4116-IX істотно обмежив рекламу азартних ігор і заборонив видавати ліцензії компаніям із податковим боргом. Заборгованість пов’язаної юридичної особи здатна заблокувати ліцензування всієї групи, тому правову експертизу групи розумно провести до подання заяви, а не після відмови.

Як отримати ліцензію: покроково

1. Зареєструйте юридичну особу з основним КВЕД у сфері азартних ігор і сформуйте статутний капітал не менше 30 млн грн грошовими коштами; документи про внесення коштів знадобляться до заяви.
2. Підготуйте пакет за ліцензійними умовами: відомості про структуру власності, ділову репутацію керівників і бенефіціарів, джерела походження коштів, відповідність приміщення вимогам до грального закладу.
3. Погодьте грального обладнання та програмного забезпечення, отримайте сертифікати відповідності на генератор випадкових чисел і підготуйте підключення до Державної системи онлайн-моніторингу.
4. Подайте заяву до агентства «ПлейСіті» разом із документами. Якщо в пакеті бракує документа, агентство ухвалює рішення про залишення заяви без руху й дає строк на усунення недоліків.
5. Сплатіть першу щорічну частину плати за ліцензією після ухвалення рішення про її видачу, врахувавши потрійний коефіцієнт, якщо ДСОМ ще не введена в експлуатацію.
6. Далі щороку не пізніше ніж за тридцять днів до початку наступного року дії ліцензії перераховуйте чергову частину: прострочення є підставою для зупинення дії ліцензії.

Типові помилки операторів

• Рахують плату за ліцензію від мінімальної зарплати на дату подання заяви. Закон прив’язує розрахунок до мінімалки на 1 січня року, у якому ухвалено рішення про видачу, тому заява, подана в грудні, може подорожчати вже в січні.
• Сплачують усю суму одним платежем «про запас». Плата вноситься щорічними рівними частинами, а переплата не зараховується наперед і повертається за окремою процедурою.
• Забувають про потрійний коефіцієнт до запуску ДСОМ. Оператор бачить у законі базову цифру, закладає її в модель і через рік отримує рахунок утричі більший за очікуваний.
• Не звіряють відвідувачів із Реєстром осіб, яким обмежено доступ до азартних ігор. Це порушення ліцензійних умов, за яке агентство накладає фінансову санкцію незалежно від того, чи скаржився сам гравець.
• Ведуть діяльність під час розгляду заяви. До ухвалення рішення про видачу ліцензії робота закладу є господарською діяльністю без ліцензії, а за статтею 164 КУпАП це штраф від 1 000 до 2 000 неоподатковуваних мінімумів, тобто від 17 000 до 34 000 грн, з конфіскацією виготовленої продукції та обладнання.

Коли адвокат не потрібен

Якщо ви гравець, а не оператор, юридична допомога здебільшого не знадобиться. Перевірити ліцензію закладу можна безкоштовно в реєстрі на playcity.gov.ua, а внести себе до Реєстру осіб, яким обмежено доступ до азартних ігор, дозволено за власною заявою без суду й без представника. Податок із виграшу утримує оператор, тож декларацію подавати не потрібно. Юрист потрібен тоді, коли виграш не виплачують або коли йдеться про запуск бізнесу: ліцензійний пакет, структура власності, спір з агентством чи податкове повідомлення-рішення самостійно не закриваються.

Питання та відповіді

Чи легальний гральний бізнес в Україні у 2026 році

Так. Азартні ігри дозволені Законом № 768-IX від 14 липня 2020 року за умови наявності ліцензії. Діяльність без ліцензії залишається забороненою, і агентство «ПлейСіті» лише за квітень 2026 року застосувало до порушників фінансових санкцій на 946 млн грн.

Хто видає ліцензії на азартні ігри замість КРАІЛ

Державне агентство України з контролю сфери азартних ігор та лотерей, відоме як «ПлейСіті». Воно працює з 2 червня 2025 року, а КРАІЛ ліквідовано Законом № 4116-IX. Державну політику у сфері формує Міністерство цифрової трансформації.

Скільки коштує ліцензія на онлайн-казино

6 500 мінімальних зарплат за п’ять років, тобто 56,21 млн грн за мінімалкою 2026 року. Платіж розбивається на п’ять щорічних частин по 11,24 млн грн, які до введення ДСОМ в експлуатацію справляються у потрійному розмірі.

З якого віку можна грати в казино

З 21 року. На вході гравець проходить ідентифікацію за паспортом або іншим документом, що посвідчує особу, і повторну ідентифікацію за карткою гравця, виданою організатором.

Який податок платить оператор азартних ігор

Податок на прибуток за ставкою 18 % і одночасно податок на дохід: 10 % від доходу з гральних автоматів та 18 % від доходу букмекерської діяльності й інших азартних ігор, зменшеного на виплати гравцям.

Чи платить податок гравець із виграшу

Так, 18 % податку на доходи фізичних осіб і 5 % військового збору. Утримує та перераховує їх оператор як податковий агент, тому самостійно декларувати виграш гравцеві не потрібно.

Який статутний капітал потрібен організатору азартних ігор

Не менше 30 млн грн, сформованих виключно грошовими коштами. Внесення майна, майнових прав чи бюджетних коштів до статутного капіталу організатора не допускається.

Що таке ДСОМ і навіщо вона операторові

Державна система онлайн-моніторингу фіксує кожну транзакцію легального оператора в реальному часі. У квітні 2026 року її запустили в тестовому режимі; після введення в експлуатацію відпадає потрійний коефіцієнт плати за ліцензії на онлайн-казино, букмекерську діяльність і гральні автомати.

Чи можна оскаржити відмову «ПлейСіті» у видачі ліцензії

Так, рішення агентства оскаржують в адміністративному суді, оскільки воно є суб’єктом владних повноважень. Позов подають у строки, встановлені Кодексом адміністративного судочинства, а предметом доказування стає відповідність поданого пакета ліцензійним умовам.

Що загрожує за гральний заклад без ліцензії

Фінансові санкції за Законом № 768-IX, які накладає агентство, та адміністративна відповідальність за статтею 164 КУпАП: штраф від 17 000 до 34 000 грн з конфіскацією обладнання й вилученням доходів від такої діяльності.

Джерела

• Закон України № 768-IX «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор», статті 9, 52–54
• Закон України № 4116-IX від 12.12.2024 про боротьбу з лудоманією та ліквідацію КРАІЛ
• Податковий кодекс України, пункти 136.1, 136.4, 141.5, 170.6
• Кодекс України про адміністративні правопорушення, стаття 164
• Державне агентство України «ПлейСіті»: реєстри ліцензій та рішення агентства
• Державна податкова служба України: роз’яснення щодо оподаткування азартних ігор

Супровід грального бізнесу з компанією «Сварог»

Ми готуємо ліцензійний пакет для подання до «ПлейСіті», перевіряємо структуру власності й податкову історію групи перед подачею заяви, оскаржуємо відмови та фінансові санкції агентства, супроводжуємо податкові перевірки операторів. Консультація коштує від 1 500 грн, письмовий правовий висновок щодо конкретної ліцензійної моделі від 5 000 грн, повний супровід адміністративної справи від 30 000 грн; інші позиції зібрані на сторінці цін на юридичні послуги, а спори з контрагентами веде адвокат з господарських спорів.

+38 095 554-54-24 · Київ, вул. Хорива, 7 (Поділ) · Пн–Пт 9:00–18:00